規(guī)范網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的責(zé)任是加強(qiáng)食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，食品安全法修訂草案送審稿中新增的相關(guān)條款非常符合當(dāng)下市場(chǎng)的實(shí)際情況。要求第三方平臺(tái)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)或進(jìn)行實(shí)名登記，有助于讓市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管社會(huì)共治的精神“你能知道哪罐是在網(wǎng)上買的？”
拿著兩罐一模一樣的“老干媽”辣醬，家住北京市豐臺(tái)區(qū)的吳爽煞有介事地問記者。
面對(duì)記者的沉默，吳爽笑著說：“沒法分辨。那么，如果網(wǎng)購(gòu)食品有問題，我去找諸如淘寶網(wǎng)等所謂的第三方平臺(tái)，又怎樣證明我的食品來源？這樣的規(guī)定難道不是‘看上去很美’嗎？”
吳爽口中的“規(guī)定”，正是近日下發(fā)的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見中最受熱議的——網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。
這意味著，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買了有質(zhì)量問題的食品時(shí)，除了網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者以外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也要負(fù)連帶責(zé)任，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付，以保障網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
記者近日走訪網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者、購(gòu)物網(wǎng)站以及電子商務(wù)專家后發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定若是真的實(shí)施，落實(shí)起來似乎有一定難度。
法學(xué)專家：
明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)義務(wù)非常必要“各種調(diào)味品、蔬菜、水果、飲品甚至年糕我都在網(wǎng)上買過。”作為全職家庭主婦的吳爽，憑借其網(wǎng)購(gòu)商品的高性價(jià)比，在網(wǎng)上小有名氣，尤其喜歡美食的她經(jīng)常會(huì)在淘寶網(wǎng)上搜尋美食，品嘗之后再推薦給朋友。
在通讀此次食品安全法修訂草案送審稿中關(guān)于食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度后，吳爽向記者表示，目前越來越多的人開始網(wǎng)購(gòu)食品，“我在網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)會(huì)特別關(guān)注賣家的身份以及食品介紹，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)銷售食品準(zhǔn)入門檻低，而且還有‘三無’產(chǎn)品、質(zhì)價(jià)不符食品混雜其中，這些問題不容忽視。所以，在網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)，需要特別仔細(xì)地予以辨別”。
記者在淘寶網(wǎng)里搜索“食品”，發(fā)現(xiàn)不少銷售食品的網(wǎng)店都沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
“尤其是現(xiàn)在越來越流行的自制食品，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)一欄均是空白。”吳爽對(duì)記者說，她曾問一個(gè)售賣自家腌制豬肉的店家老板為何沒有經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)方的答復(fù)是“自制的產(chǎn)品保證安全衛(wèi)生，沒有必要再去工商部門進(jìn)行注冊(cè)。如果去注冊(cè)，不僅辦理手續(xù)多，而且還比較麻煩”。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明認(rèn)為，在傳統(tǒng)渠道上銷售的食品，消費(fèi)者尚可通過外包裝來對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量做初步判斷，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息并不對(duì)稱，消費(fèi)者有可能在毫不知情的情況下買到“三無食品”。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的責(zé)任是加強(qiáng)食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，食品安全法修訂草案送審稿中新增的相關(guān)條款非常符合當(dāng)下市場(chǎng)的實(shí)際情況。
“個(gè)別網(wǎng)店通常是一人擔(dān)任客服、采購(gòu)員、老板，經(jīng)營(yíng)條件也都難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可條件，進(jìn)貨來源很難保障，且在經(jīng)營(yíng)過程中所購(gòu)食品大多未建立臺(tái)賬，進(jìn)銷貨情況混亂，一旦發(fā)生食品安全事故，賠償能力根本沒有保障。”在北京經(jīng)營(yíng)實(shí)體蔬菜農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)售賣蔬菜的韓明告訴記者，一般而言，設(shè)立一個(gè)制售食品的實(shí)體店，必須要取得工商、衛(wèi)生、食品、稅務(wù)等相關(guān)部門的許可，同時(shí)還要支付房租。而網(wǎng)絡(luò)行為的違法成本較低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)，發(fā)生食品安全事故也無法追查。關(guān)于先行賠付的規(guī)定，可以說是給一些試圖鉆空子的網(wǎng)絡(luò)賣家打了“預(yù)防針”。
業(yè)內(nèi)人士：
第三方平臺(tái)監(jiān)管能力有限不過，對(duì)于先行賠付這樣的好規(guī)定，吳爽這位“超級(jí)買家”也有自己的擔(dān)心，“這樣的規(guī)定是很有意義的，但是操作起來也有難度”。
“最大的問題就是網(wǎng)路交易平臺(tái)沒法審核。”為了更加清晰地解釋這一觀點(diǎn)，吳爽有了開頭的“舉例說明”。
“還存在一個(gè)問題，就是不排除有人‘渾水摸魚’，惡意索賠。比如有消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)牛肉的質(zhì)量是好的，但家里正好有質(zhì)量不好的牛肉，如果消費(fèi)者既想吃質(zhì)量好的牛肉，又想把錢弄回來，很可能會(huì)舉報(bào)說網(wǎng)購(gòu)的牛肉質(zhì)量不好。在這種情況下，如何界定？”吳爽說，“關(guān)鍵在于如何界定責(zé)任，由誰界定、用什么標(biāo)準(zhǔn)或流程界定。”
這種擔(dān)心也存在于業(yè)內(nèi)人士中。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，食品安全法修訂草案送審稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提出的新要求可能會(huì)增加行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
“如果電商平臺(tái)有直接侵權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，例如電商平臺(tái)作為銷售方，售出的食品有質(zhì)量問題，那么電商平臺(tái)的責(zé)任是明確的。但是，如果電商平臺(tái)既沒有直接制造食品，也沒有直接銷售食品，甚至連銷售信息也是商家自行發(fā)布的，那么在這種情況下，電商平臺(tái)不應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯說。
阿拉木斯表示，要求每一家電商平臺(tái)都要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可并且先行賠付的規(guī)定，會(huì)增加電商行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致部分電商平臺(tái)放棄食品銷售業(yè)務(wù)。
經(jīng)營(yíng)淘寶網(wǎng)的阿里巴巴集團(tuán)法務(wù)副總裁俞思瑛在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方面，未來的趨勢(shì)一定是線上和線下一體化。所以，就食品安全法修訂草案送審稿中關(guān)于食品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)的規(guī)定而言，其“第三方平臺(tái)”的概念已經(jīng)不適合未來市場(chǎng)發(fā)展的需要了。
俞思瑛向記者解釋說，購(gòu)物通常包含了四個(gè)環(huán)節(jié)：查看商品信息、下單、付款、收貨，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這四個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生在線下某一個(gè)固定的地點(diǎn)，但隨著我們逐步進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)從全部將這四個(gè)購(gòu)物環(huán)節(jié)的整體復(fù)制到線上，進(jìn)化到上述四個(gè)購(gòu)物環(huán)節(jié)在線上、線下交錯(cuò)的復(fù)雜環(huán)境。在餐廳吃飯，用手機(jī)掃描二維碼付款；在線上下單付定金到線下付余款提貨，這樣的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍。所以說，目前網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中關(guān)于第三方平臺(tái)的規(guī)定不具備可操作性。
此外，俞思瑛還提到了誰來監(jiān)管網(wǎng)購(gòu)食品的問題。
“從工業(yè)化時(shí)代發(fā)展到信息化時(shí)代，監(jiān)管手段也應(yīng)有同步的提升。以前的食品購(gòu)買主要是在線下完成，所以采用事后監(jiān)管模式。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)該更加各司其職。”俞思瑛向記者介紹說，作為網(wǎng)站，承擔(dān)的工作以及義務(wù)是向消費(fèi)者提供進(jìn)行商品篩選的維度和標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者承擔(dān)的是對(duì)于已經(jīng)披露的信息進(jìn)行有效識(shí)別的義務(wù)，從而進(jìn)行篩選。
“我們能盡到的責(zé)任是，如何給予更多的工具來幫助消費(fèi)者進(jìn)行篩選，比如信用評(píng)價(jià)體系等，同時(shí)讓在網(wǎng)絡(luò)上售賣食品的商家對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行全面、有效披露。”俞思瑛說，“實(shí)際上，網(wǎng)站只是一個(gè)提供商品買賣的平臺(tái)，參與的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)關(guān)系，而網(wǎng)購(gòu)食品是買賣合同關(guān)系，法律關(guān)系是一對(duì)一的。就像通話過程中移動(dòng)、聯(lián)通等平臺(tái)的角色一樣，若通話雙方出現(xiàn)比如詐騙等行為，不會(huì)有人去追究移動(dòng)或聯(lián)通的責(zé)任。還有很重要的一點(diǎn)是，比如淘寶網(wǎng)這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)于各類食品背后的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是無法確切了解的。”
不過，一直研究中國(guó)食品安全的南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，關(guān)于現(xiàn)代社會(huì)種種領(lǐng)域的監(jiān)管，不僅僅要依賴政府，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三方的作用。在食品安全領(lǐng)域，尤其如此。目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)日益成為我國(guó)重要的消費(fèi)平臺(tái)，網(wǎng)購(gòu)食品在食品流通中發(fā)揮著日益重要的作用。
“對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者設(shè)定食品安全管理責(zé)任，要求其查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)或進(jìn)行實(shí)名登記，有助于讓市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管社會(huì)共治的精神。”宋華琳認(rèn)為，第三方平臺(tái)與入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間有著天然的聯(lián)系，設(shè)定這樣的權(quán)利和義務(wù)，可以有效降低食品安全監(jiān)管和治理成本，表明現(xiàn)代監(jiān)管更具有靈活性、回應(yīng)性和多元性，通過為第三方平臺(tái)設(shè)定義務(wù)，將更好地規(guī)范網(wǎng)購(gòu)食品行為。
